南平市建阳区人民政府办公室关于印发绿色产业集聚行动等3份方案的通知
潭政办〔2020〕63号
建阳区人民政府 日期:2020-06-23 17:29 来源:政府办 【字体: 】 点击数: 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

根据《南平市人民政府办公室关于印发绿色产业集聚行动等3份方案的通知》(南政办发明电2020〕16号)精神,结合我区实际,经区政府同意,现将《南平市建阳区绿色产业集聚行动方案》《南平市建阳区重大项目对接行动方案》《南平市建阳区实施“优化营商环境行动”任务分工方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。

 

 

            南平市建阳区人民政府办公室

2020年68

(此件主动公开)

南平市建阳区绿色产业集聚行动方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神十九届四中全会精神,认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,参照《南平市绿色发展考核评价体系建阳区考核方案》,扎实做好经济发展和生态保护相协调相促进的文章,强化绿色发展导向,推动高质量发展落实赶超经研究,特制定本行动方案。

一、发展目标

围绕龙头企业,通过延伸产业链条、打造专业园区、强化项目支撑等方式,推动七大绿色产业集中集聚集群发展。重点打造七大产业集聚区,到2025年,基本形成中小企业集群与大型企业集团协同发展的良好格局。

二、主要任务

(一)加快传统产业转型升级

1.先进制造。做大经济开发区平台,支持庄禾建设“户外高耐竹材产品研发展示中心”项目,发展混凝土模板用竹木复合胶合板、竹木复合集装箱底板、竹地板以及汽车、火车用竹胶板等各类产品支持龙泰竹家居“新三板”转“创业板”,加快主板上市步伐支持鼓励武夷汽车等具有整车生产资质的企业同有实力的大型汽车制造企业合作;扶持汽车锻压件、龙翔科技、恒泰汽配等汽配企业改造升级鼓励竹精深加工企业抓住社会绿色低碳的环保要求,推动加工技术创新,研究开发有科技含量的新产品,提升产品附加值,提高产品竞争力。

责任单位:区工信局各乡镇人民政府、街道办事处经济开发区

2.现代绿色农业。重点打造建阳桔柚、茶叶和葡萄三大优势特色农产品把特色农产品生产规模做大,形成规模化、产业化和集约化生产格局。大力发展生态茶产业,加强丘苑茶业有限公司、白塔山茶业有限公司等绿色、有机茶示范基地建设。鼓励打造现代茶叶庄园。增加现代设施农业,大力发展葡萄、蔬菜、桔柚等果蔬设施避雨栽培,提高产品品质,增加种植效益。做好水吉十里葡萄沟,建立建阳桔柚、葡萄产业3个示范点,重点支持仁山桔柚、山溪葡萄和水南葡萄。依托莒口、将口和黄坑三地建设现代蔬菜种植基地。依托福建省恒亮生态禽业有限公司,做好回龙乡产业强镇项目。发展吉祥牧业粪污可循环利用项目。支持书坊吊瓜产业和麻沙淮山产业发展

责任单位:农业农村局、林业局、工信局,各乡镇人民政府、街道办事处

(二)加快优势产业提质增效

1.旅游。抓牢南平市行政中心搬迁建阳的大好机遇,以建设“朱子宋慈故里,建本建盏之乡”高品质生态文明旅游示范区为旅游产业发展工作的总体目标,以实现全域旅游作为重要推动力,围绕“全福游、有全福”品牌打造要求,进一步挖掘优势资源、推动文旅产业大融合、大发展,依托武夷山国家公园品牌优势,扎实推进麻阳溪流域旅游产业发展,着力打造建阳考亭文化旅游度假区,不断完善旅游配套服务设施建设,积极推动黄坑国际慢城建设。支持壮大南平市建阳区旅游发展有限公司、南平市建阳区卧龙湾生态旅游开发有限公司等龙头企业,积极培育旅游新业态,加强旅游市场营销,奋力打造“千年古县·书香建阳”差异化旅游品牌。

责任单位:旅局,各乡镇人民政府、街道办事处

2.文化创意促进文化产业集群发展。规范建设建盏文化创意产业园区,依托建阳建盏文化创意园,重点发展朱子文化、建盏、建本文化,支持壮大贵稀堂等龙头企业,加快推进黑瓷小镇、长风建盏艺博园、池中大师建盏园、宝龙文创园等建设,出台优惠政策鼓励支持建盏企业集聚到产业园区,形成规模效应,同时加强规划,将园区建成集建盏制作、博览展示、创作交流、商务贸易、休闲体验、观光旅游于一体的建盏文化旅游体系。

责任单位:旅局,各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区

3.健康养生。积极引进和培育健康养生品牌企业,融现代化、医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式,做到健康养生产业整体发展七大主题业态间相互融合,协同发展,形成特色健康养生产业集群;加大基层中医馆建设力度,努力实现13个乡镇(街道)卫生院中医馆的全覆盖,全面提升基层中医药服务能力。按照“养老院中办医院,医院中办养老院,社区卫生服务中心办日托,养老机构派驻医疗组巡诊”的工作思路,将医疗卫生与养老服务紧密结合,形成城乡养老服务供给发展格局;加大社会资本办医力度推进健共体建设全面打造数字化健共体建设全国示范基地

责任单位:卫健各乡镇人民政府、街道办事处经济开发区

(三)实施新兴产业倍增计划

1.新材料。引进高端医药卫生材料生产项目,建设高品质纤维、高品质热风无纺布、高端纸尿裤、智能自动化装备厂等全产业链卫材项目,在经济开发区打造医卫产业园

责任单位:工信局,各乡镇人民政府、街道办事处经济开发区

2.生物。经济开发区为重点区域,依托建阳青松产业园等平台,重点发展现代中药、化学制药、生物制药、香料香精、生物能源等细分领域,壮大青松股份、青华科技等企业,推进青华科技一期(翰蓝)垃圾焚烧发电站等重点项目建设,加大对生物医药的招商引资力度和生物产业企业改造升级,努力完善公共配套设施,提高园区承载力

责任单位:科局、农业农村局、林业局、市场监管局,各乡镇人民政府、街道办事处经济开发区

3.新基建。以武夷新区重点区域为辐射,依托武夷智谷软件园,重点发展5G基建、充电桩、人工智能、大数据等细分领域,支持浪潮大数据、兴华动力等龙头企业,推进5G基建项目、充电桩项目等项目建设,打造建阳区数字信息产业集区。

责任单位:科局、工信局、数字办各乡镇人民政府、街道办事处经济开发区

4.金融。加大银行机构融资支持。引导银行机构加大对实体经济的信贷投入,合理增加中长期贷款和信用贷款支持,提高贷款审批效率。加大对中小微企业的支持力度,对生产经营情况正常、资信良好的民营企业融资提供便利条件持续做好银行机构服务民营企业发展激励评价工作。清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。大力推广“信易贷”“税易贷”“快服贷”等产品和模式,依托福建省金融服务云平台,整合相关信息,提升融资服务水平。

责任单位:金融、人行建阳支行、南平银监分局建阳办事处,各乡镇人民政府、街道办事处

三、工作措施

(一)强化组织领导

七大绿色产业领导小组负责统筹推进,各政府分管领导和绿色产业牵头部门负责做好各自产业集聚区推进工作。各乡镇人民政府、街道办事处要高度重视绿色产业集聚行动的组织实施,制定具体的工作方案,明确目标任务,细化责任措施;建立产业推进机制,以钉钉子精神,锲而不舍地推进绿色产业集聚区建设,久久为功。

(二)梳理产业链条

围绕七大绿色产业重点细分领域,聘请国内外知名专家,建立政府分管领导+专家顾问团队”产业研究制度,开展产业梳理。由乡镇人民政府、街道办事处会同青松、武夷味精、龙泰等龙头企业,瞄准世界科技前沿和产业发展趋势,以提升产业高度、长度、宽度、深度为方向,梳理产业链延伸方向和关联配套,制定产业集群发展路线图,明确可招商的企业。

(三)打造专业园区

以建设标准化园区为抓手,全面提升园区产业基础能力和产业链水平,加快推动试点园区产业发展,以点带面全面推动园区提档升级。以经济开发区的产业集聚区为主体,围绕产业集聚区打造一批专业园区项目。加大对低效闲置土地、厂房及僵尸企业的收储开发。对不达标企业,制定差别化电价、水价、排污及改造提升等政策措施,倒逼企业退出或转型升级,破立并举推进绿色产业集聚发展。

(四)实施项目带动

围绕项目谋划数量、对接转化率、开工率、投资完成率、建成投产率指标,建立绿色产业项目全周期跟踪管理机制,强化绿色产业集聚行动的项目支撑。2020年,重点谋划超亿元绿色产业项目20项以上,推进33项、总投资49.4亿元七大绿色产业重点支撑项目建设,年度计划投资14.18亿元。

(五)大力招商引资

坚持招商引资、引技、引智并举,注重“产业链招商”“以商引商”“精准招商”。由各乡镇人民政府、街道办事处逐一深入现有龙头企业,会同企业谋划一批增资扩产项目。坚持招大商、引龙头,大力开展高位嫁接,紧盯长三角、粤港澳、福厦漳泉经济圈,主动对接世界500强、台湾百大企业、大型央企、民营500强、知名跨国公司、上市公司和行业龙头企业。

(六)强化考评激励

强化考评指挥棒作用,结合南平市绿色发展考核评价体系建阳区考核方案,开展绿色产业集聚行动考核评价,每季度考核通报。重点做好绿色产业项目、招商引资、园区发展、各乡镇、街道特色产业等产业集聚指标考核评价工作,推进绿色产业集聚发展。

 

 

 

 

 

 

 

南平市建阳区重大项目对接行动方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,认真落实省委十届九次全会、市委五届九次全会精神,按照《南平市落实四大经济、六大行动推动高质量发展实施方案》南平市人民政府办公室关于印发绿色产业集聚行动等3份方案的通知要求,全力做好“六稳”工作,落实各责任单位责任,促进重大项目开工建设投产,特制定本行动方案。

一、目标任务

聚焦重大基础设施、产业补链强链、社会民生补短板,谋划生成“十四五”规划重大项目300项以上,总投资达189万亿元;完成投资3000万元以上的前期项目200项,力争一批重大项目早日列入“十四五”规划;完成开工项目100项以上,其中投资5000万元以上项目40项,投资500-5000万元项目60项;力争60项计划开工省市区重点项目如期全面开工;加快项目建设进度,126项区重点项目全年完成投资38.23亿元以上,确保全年固定资产投资比增7.5%。

二、具体措施

(一)促进重大项目数稳步提升

1.拓宽谋划思路。结合十四五规划和各专项规划对项目的要求,明确各领域重大项目标准、谋划方向,开展产业细分梳理,突出重点领域、重点企业、重点园区,高起点高标准策划一批补链延链扩链大项目、产业集群化发展项目、抢占前沿高地的战略性新兴产业项目、现代服务业项目。

2.补齐民生短板。着眼建阳中长期发展,加强新一代基础设施和农村公路、信息、水利等补短板项目谋划,围绕民生最紧迫需求,谋划教育现代化工程、全民健康保障工程、社会服务兜底工程、文化旅游提升工程、公共体育普及工程重点项目。聚力谋划推进一批年内可开工建设、计划“十四五”开工建设的重大基础设施及民生项目。

3.项目滚动生成。坚持滚动生成不断增加,5月底前各乡镇(街道)和区直行业主管部门完成第一轮项目谋划工作,十四五规划编制完成前实行每月动态更新谋划项目,力争新谋划生成重大基础设施项目、产业发展、社会民生项目300项以上,全区十四五规划重大项目突破300项,总投资突破189亿元。

责任单位:乡镇人民政府、街道办事处区发科局、交运局、工信局、水利局、农业农村局、住建局、生态环境局、教育局、卫健、文旅局、民政局、城管局,国网南平市建阳区供电公司

(二)促进项目前期增速增效

1.成立前期工作专班。实行“一项目一专员一班子”“门对门”“点对点”精准服务,指导帮助建设单位围绕规划选址、可研、初设、施工图设计等环节和用地、用林、环评、稳评、节能等评估论证。各审批职能部门优化审批流程,采取多规合一、业务协同、阶段并联审批、多审合一、多证合一等措施,促进审批提质增效,强化项目审批全方位保障。

2.落实前期工作经费。2020年从区财政资金中安排1000万元项目前期工作经费,支持重大基础设施、产业和社会事业项目前期工作,切实保障重大项目前期工作经费。提高重点项目征迁完成率、土地报批率、供(交)地率、批而未供土地处置率,保障重点项目用地需求和无障碍施工。

责任单位:乡镇人民政府、街道办事处区发科局、工信局、财政局、交局、住建局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、教育局、卫健、文旅局、民政局、铁办、高速办

(三)促进重点项目落地施工

1.强化分级分行业管理。明确挂钩部门,逐项落实责任单位和责任人,分级分类,细化项目建设时间节点安排,实行目标任务倒逼、挂图作战,做到一个项目、一套工作班子、一个攻坚方案、一抓到底。加强施工组织,强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任,推广标准化建设管理,确保安全生产和工程质量。

2.力促在建项目多投资。积极克服疫情影响的不利因素,化压力为动力、变被动为主动,第一时间组织协调,做到困难及时解、问题不耽搁。及时帮助协调解决员工上岗、施工装备、原辅材料、防疫物资等方面的困难问题,对已落实投资主体的项目,加快完成工程设计、环评、施工许可等前期审批工作,落实水、电、路、讯等项目建设配套,督促指导项目建设单位优化施工组织,开足马力,在确保质量安全的前提下,努力多完成实物投资量,提高项目投资转换率

3.用好省重点支持政策。积极筛选一批涉及用地用林且符合省重点项目申报条件的大项目、好项目,抓紧完成项目立项审批、规划选址等前期工作,争取在4月份、8月份列入今年第一批、第二批参照省重点项目管理的项目。

4.项目质量安全严落实。强化重点项目疫情防控、安全生产主体责任,积极推进重点项目标准化建设,落实落细重点项目建设隐患排查整改工作,牢牢守住质量安全底线,全面提升重点项目建设管理水平,确保项目建设进度、质量和安全稳定。

责任单位:乡镇人民政府、街道办事处区发科局、工信局、财政局、交局、住建局、城管局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、教育局、卫健、文旅局、民政局

(四)促进要素保障

1.强化前期投入。设立级项目前期专项经费500万元以上,积极争取直各部门项目前期经费,保障重大基础设施和社会民生项目生成落地必需的前期费用。加快推出一批可落地实施、可对接招商、可向上争取支持的重大项目。

2.强化用地保障。乡镇人民政府、街道办事处逐项列出重点项目中可能涉及征迁问题清单、用地报批清单,加强重点项目征迁完成率、土地报批率、供(交)地率,逐一对照问题清单进行攻坚自然资源局、林业局组织工作专班,加强上下对接沟通,加速重点项目用地用林报批,加快组织项目供地。落实重点项目征迁属地责任,加快解决征迁历史遗留问题,确保项目建设用地需求。

3.强化建材保障。积极支持全钢材、水泥、商品混凝土、机制砂生产企业复产、满产,加快推进我区机制砂项目建设,切实保障项目建设所需的钢材、水泥、砂石、预拌混凝土等建材和火工、油品等物资供应,确保项目顺利建设。

责任单位:乡镇人民政府、街道办事处区发科局、交运局、工信局、水利局、农业农村局、住建局、生态环境局、教育局、卫健、文旅局、民政局、城管局

三、保障措施

(一)细化落实责任。各乡镇(街道)区直相关单位主管部门主要领导要亲自抓,确定一名分管领导,明确责任部门和责任人,精心组织落实重大项目对接行动。强化分级分行业推进重点项目责任,落实好领导挂点重大项目、“千名干部服务千个重点项目”机制,逐项落实责任单位和责任人。各部门要主动作为、靠前服务,及时为重大重点项目建设排忧解难,奋力把疫情造成的损失抢回来、补回来,确保完成并力争超额完成重大项目对接行动各项目标任务。

(二)精准协调调度。按照“一月一协调,一季一督查”工作机制,每月区政府分管领导召开所分管行业项目推进工作协调会,及时协调解决重大项目谋划生成、前期审批、对接落地、工程建设过程中的困难问题,建立问题台账,开展对账销工作,确保问题及时协调解决到位。对需级层面协调解决的问题,区发科局组织重点项目协调小组及时协调并提交每月政府重大项目协调会协调解决。对于进展缓慢的重点项目,适时开展项目推进工作、集中力量重点解决项目遇到的实际困难。

(三)强化正向激励。完善“五个一批”项目正向激励机制,将固定资产投资、省市重点项目、“五个一批”新开工项目、央企对接等完成情况列入绿色发展考评体系,每季一考评一通报每季度对超额完成任务目标的乡镇(街道)区直各行业主管部门给予奖励

(四)营造攻坚氛围。持续开展每月项目开竣工活动,每月开竣工一批有代表性、示范性、导向性的大项目好项目,每月通报“五个一批”项目进展情况及重大项目谋划、重大前期项目推进、重大项目对接、重点项目建设进展情况。区融媒体中心及时跟进宣传重大项目开工、竣工情况和先进典型、先进事迹,在全区上下营造人人参与项目建设、支持项目建设的优良环境

 

南平市建阳区实施“优化营商环境行动”

任务分工方案

 

根据委、政府关于深化“放管服”改革,推动高质量发展,落实南平市“六大行动”的决策部署,为进一步转变政府职能、提高服务效率和水平,优化我区营商环境,现结合我区实际情况,特制定本行动方案。

一、主要目标

2019年营商环境持续优化的基础上,进一步减事项、减环节、减材料、减时限,争取在主要指标、重点领域、关键环节上取得新突破,增强企业和群众获得感和满意度。

1.开办企业:企业开办环节3个(企业登记、刻制公章、申领发票),时限3个工作日。

2.办理建筑许可:房屋市政政府投资项目减至90个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型投资项目减至50个工作日以内。交通、水利工程项目审批时间减至90个工作日以内。                                                                                                

3.获得电力:低压用户办电2个环节13个工作日完成;高压单电源用户办电4个环节30个工作日、双电源40个工作日完成。低压项目占掘路审批时限10个工作日以内,低压小微企具备条件的当场核发许可。业扩不停电接火率92%以上。

4.获得用水:环节2个(现场勘察审核、查验接入通水),总时限9个工作日以内

5.获得用气:环节2个(现场勘查审核、查验接入通气),总时限8个工作日以内

6.登记财产:不动产一般登记时限压缩至5个工作日,抵押登记办理时限压缩至3个工作日。

7.纳税:年纳税时间130小时,年纳税次数不超过6次,90%以上主要办税事项实现全程网办。

8.跨境贸易:年底前集装箱进、出口环节合规成本比2017年降低一半,进出口单个集装箱常规收费压减至350美元以内。口岸进、出口货物整体通关时间分别压缩至40小时、5小时以内。

9.政务服务:网上办事大厅办理网上可办率96%,“一趟不用跑”比例达到65%。

二、重点任务

(一)深化商事登记制度改革

1.进一步压缩企业开办时间。依托“福建省企业开办全程网上办平台”,打通各部门数据接口、整合业务表单,申请人可登录平台填报申请营业执照、印章刻制、申领发票、社保登记等所有申请开办企业资料。市场监管部门2个工作日内完成企业登记,刻制印章、申领发票、社保登记等环节1个工作日内办结。各行政服务大厅完善开办企业综合窗口设置,实行一窗受理,做到前台统一受理工作,后台分部门审核。实行代办服务,提供开办企业咨询、导办、帮办全程服务。加快推动企业身份认证电子化,在批准企业设立的同时发放电子营业执照,并同步发放电子印章。探索实施住所(经营场所)申报承诺制和企业名称自主申报。

责任单位:市场监管局牵头,公安局、人社局、税务局、人行建阳支行、数字办按职责分工负责

2.深化“证照分离”改革按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。按照国务院、省统一部署,探索逐步扩大“证照分离”改革全覆盖范围,建立清单管理制度,将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规规章设定的涉企经营许可事项纳入清单管理。

责任单位:市场监管局、司法局、商务局、审改办牵头,各有关单位按职责分工负责

3.强化电子证照应用。将电子证照生成作为行政审批和公共服务事项办结的前置必要环节,重点推进身份证、户口簿、医保电子凭证、驾驶证、社保卡、结婚证、不动产权证、不动产登记证明、出生医学证明、健康卡、毕业证等重点高频电子证照生成,实现电子证照和纸质证照同步生成、同步变更、同步废止。将电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章制作、社保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段,大幅减少纸质材料应用。年底前实现已归集电子证照在政务服务办事中普遍应用,电子证照类目100%关联办事材料清单,办事窗口100%接入电子证照库。加大电子发票覆盖范围,积极推广电子发票广泛应用。开展企业电子印章生成和应用的试点示范。

责任单位:数字办行政服务中心管委会牵头,各有关单位各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责

4.提升企业注销便利化。完善企业注销网上专区功能,提供税务、市场监管、商务、社保等多部门注销业务的同步指引,实现企业注销“一网”服务。方便企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。建立企业简易注销容错机制,努力解决企业注销难问题。

责任单位:区市场监管局牵头,区税务局、人社局、商务局,法院,人行建阳支行按职责分工负责

  1. 深化工程建设项目审批制度改革

5.优化工程建设项目审批。加快推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务落实。在小型仓储工业项目、市政公用等简易低风险工程建设项目中探索实行“清单制+告知承诺制”审批。配合市自然资源局加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监管系统。

责任单位:区行政服务中心、住建局、发科局、自然资源局、水利局、交运局、工信局牵头,各部门按职责分工负责

6.提升工程建设项目审批服务水平。持续完善审批平台功能,建立工程项目审批电子档案制度,完善工程建设项目审批管理系统电子文件归档和电子档案管理功能,推动工程建设项目审批全流程网上办理。对社会投资简易低风险小型项目实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”。优化供排水报装环节,将供排水报装服务提前到开工前办理,在施工阶段完成相关设施建设、竣工验收合格后直接办理接入事宜。6月底前完成工程建设项目全流程审批事项清理工作。完善工程建设项目审批网上中介服务超市,实现一地入驻、全省通用。全面推广代办制,推动从审批向服务转变。

责任单位:区行政服务中心、数字办、住建局、发科局、自然资源局、水利局、交局、工信局牵头,各相关部门按职责分工负责。

(三)深入推进不动产登记改革

7.完善不动产登记“一窗受理、集成服务”。优化提升不动产交易、登记、税收征缴“一窗受理、分类审核、并联审批、集成服务”模式,年底前将不动产一般登记时限压缩至5个工作日,抵押登记办理时限压缩至3个工作日。在登记中心办事大厅设置不动产登记企业服务专区,一经完税,当场发证。推进不动产登记与区电力有限公司过(立)户联动办理,在区不动产登记中心办事大厅设立电表过户操作流程展示台,引导群众下载“网上国网”APP,实现自助办理电表过(立)户,提升便民服务水平。依托全省不动产登记申请平台,年底前全面实现“互联网+不动产登记”。推动林权类不动产登记规范化制度建设试点工作规范有序进行。年底前完成我区林权类不动产登记规范化制度建设试点工作,进一步提升我区林权类不动产登记规范化水平。

责任单位:区自然资源局牵头,区住建局、税务局按职责分工负责

8.优化不动产登记金融服务。推进银行业务与不动产登记业务深度融合和信息共享,将不动产登记服务窗口延伸至商业银行网点,实现群众在银行窗口即可办理不动产抵押、抵押预告、注销和信息查询等相关业务。

责任单位:自然资源局、人行建阳支行

(四)大力推进纳税便利化改革

9.减少纳税次数和办税时间。进一步减化办理环节、精简附报资料、压缩办理时限。确保《税收征管操作规范》《纳税服务规范(3.0版)》落地,持续提高办税缴费规范化、标准化水平。简化优化税费申报手续,研究推进财产行为税一体化纳税申报。企业全年税种申报次数减至6次,纳税人年纳税时间压缩至130小时以内,90%以上主要办税事项实现全程网办。

责任单位:税务局

10.提升纳税便利化。丰富缴税办理渠道,依托福建省自助办税管理平台,实现90%常办业务“自助办”。大力推进“非接触式”办税,完善电子税务局、闽税通APP、“南平税务”微信公众号等各种智能化涉税服务,90%以上主要办税事项提供网上办;拓展“微电子税务局”手机平台,实现简易涉税业务随时随地“掌上办”。依托纳税服务综合管理平台,对现场办税、网上办税、自助办税、掌上办税等办税渠道进行实时监管。

责任单位:税务局

(五)进一步提升跨境贸易便利化

11.配合南平市商务局(口岸办)提升整体通关效率。助推企业充分利用互联网技术手段,足不出户“网上申报”。积极向企业推广“两步申报”改革,一般信用等级以上(含)的境内进口收货人或代理人可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化网上办事平台。

责任单位:区商务局

(六)优化水电气报装服务

12.优化办电服务。全面优化供电公司内部流程,供电企业平均办理时限将10千伏及以下高压流程压减为“申请受理”“答复供电方案”“竣工验收及装表送电”3个环节,高压客户40天内(自然日)完成装表送电;160千瓦以下低压流程压减为“申请受理”“现场勘查及装表接电”2个环节,实现当天受理次日装表接电。大力推广“网上国网”线上办电、微信公众号、支付宝、银行代扣等多渠道缴费业务。推动供电企业务系统与政务平台融合,实现身份识别、证照信息共享、政务与办电业务协同,与企业客户实现无缝对接,主动介入客户前期规划,综合客户用电需求并将供电方案融合在总体规划设计中,10千伏及以下高压用电实现现场答复供电方案,并为企业客户提供专属客户经理满足客户用电需求。优化电力外线工程施工行政审批程序,形成电力外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节的并联审批,同步办理。低压小微企业工程涉及的占道掘路审批推行承诺“备案制”,先施工再备案。同步办理行政审批环节,涉及占道掘路实现“一站式”服务,150米内实现“零天审批”,审批完次日破路和装表接电同时进行。

责任单位:国网南平市建阳区供电公司

13.优化供水供气服务。进一步精简环节、压缩时限、降低成本,获得用水2个环节9个工作日完成,获得用气2个环节8个工作日完成。整合优化用水、用气报装外线施工办理程序,形成水、气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节的并联审批、同步办理。推进水、气接入和服务标准化,提供办理进展可查询服务,做到接入标准、服务标准、资费标准公开透明,不得强迫市场主体接受不合理的服务条件,不得以任何名义收取不合理费用,允许有资质的企业承揽水气报装工程业务。

责任单位:住建局

(七)帮助企业获得贷款

14.加大银行机构融资支持。引导银行机构加大对实体经济的信贷投入,合理增加中长期贷款和信用贷款支持,提高贷款审批效率。加大对中小微企业的支持力度,对生产经营情况正常、资信良好的民营企业融资提供便利条件,不随意抽贷、断贷、压贷。大力推广应收账款、特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等融资方式,拓宽银行抵(质)押物范围。持续做好银行机构服务民营企业发展激励评价工作。清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。

责任单位:金融、银保监牵头,财政局、人行建阳支行等按职责分工负责

15.提高融资便利度。大力推广“信易贷”“税易贷”“快服贷”等产品和模式,引导企业充分利用“全国中小企业融资综合信用服务平台”获取信用贷款支持,让信用好的企业守信有价。依托福建省金融服务云平台,整合相关信息,提升融资服务水平。

责任单位:金融发科局、银保监牵头,财政局、税务局、人行建阳支行等按职责分工负责

16.拓宽直接融资渠道。推动优质企业扩大债券融资规模,支持更多符合条件的企业到主板、中小板、创业板、科创板、“新三板”、海峡股权交易中心等多层次资本市场上市、挂牌,扩大直接融资规模。每年引导10家以上企业到海峡股权交易中心挂牌展示,每年应至少引导4家在海峡股权交易中心挂牌企业完成股改。

责任单位:区金融办、发科局

(八)不断提升政务服务质量和水平

17.全面推进审批服务便民化。加强线上线下融合,强化线上办理后台支撑能力,指导企业群众通过网上办事大厅、掌上南平APP等进行在线申办,推动更多政务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。力争年底前网上办事大厅办理网上可办率96%,“一趟不用跑”事项占比65%。完善集中服务模式,加快“一窗通办”“自助快办”“靠前联办”“无偿代办”“预约办理”,推动全程网办、就近能办、异地可办。普遍推行首问负责、一次告知、并联办理、限时办结等制度。

责任单位:区审改办、行政服务中心管委会牵头,各有关部门按职责分工负责

18.加大“掌上南平”APP应用推广力度。加大应用推广力度,推动各部门政务服务 APP 与“掌上南平”APP 互联互通和功能对接,鼓励依托“掌上南平”APP 开发部署本地本部门便民服务模块,推动更多高频便民服务事项利用“掌上南平”实现网上受理、办理和反馈。

责任单位:数字办牵头,各有关单位按职责分工负责

19.推行“一件事”套餐服务。推进“一事一次办”改革,围绕企业和群众关注的企业开办、工程项目审批、不动产登记、社会保障等事项,全面梳理“一件事”集成套餐服务涉及的多部门联办服务事项,编制清单,制定业务协同标准,构建办事服务平台,打通部门业务系统,实现线上集成套餐式服务,线下“一窗受理,集成服务”,力争2020年下半年公布一批“一件事”集成套餐式政务服务事项。

责任单位:审改办牵头,各有关单位按职责分工负责

20.全面推广证明事项告知承诺制。扩大证明事项告知承诺制适用范围,特别是群众和企业办事使用频次较高的证明事项。探索实行按比例抽查、随机抽查等方式,减少核查工作量,减轻基层工作负担。推动告知承诺制纳入政务服务系统和社会信用体系建设。

责任单位:司法局牵头,各有关部门按职责分工负责

21.规范事中事后监管。大力推行部门联合抽查,完善联合抽查事项清单,年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,实现“进一次门、查多项事”。构建以信用为基础的新型监管机制,对公共信用综合评价结果为“优”的市场主体合理降低抽查比例和频次。深化“互联网+监管”,依托双随机监管平台和部门监管系统开展双随机检查、信用监管、联合监管等工作,提升监管精准化、智能化水平。

责任单位:区市场监管局、发科局牵头,各有关单位按职责分工负责

22. 建立政务服务“好差评”制度。落实国务院办公厅《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》,明确责任标准,畅通评价渠道,用好评价结果,不断健全“好差评”制度,实现各级政务服务机构、政务平台(含业务系统、热线电话平台、移动端、自助端等)全面开展“好差评”,实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖,由企业和群众评判政务服务,倒逼政府部门优化服务。

责任单位:区审改办、行政服务中心管委会,各乡镇人民政府、街道办事处

(九)强化营商环境法治保障

23.加强知识产权保护。强化知识产权司法保护,增加知识产权调解、仲裁等非讼纠纷解决机构数量。严厉打击商标囤积、恶意注册行为,加强对非正常专利申请行为的信用监管。进一步细化版权等侵权判断、鉴定和认定等相关标准,加大对相关领域侵犯知识产权执法力度。

责任单位:场监管局

24.完善破产机制建设建立重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制,实行破产案件繁简分流,推进“繁案精审、简案快审”。落实“府院联动”破产工作统一协调机制,协调解决破产企业程序中的企业注销、涉税事项办理、信用修复、资产处置、职工权益保护等问题,有效提升“破产回收率”。降低进入法院破产管理、评估、拍卖等名册资质门槛,加强破产办理机制透明度,降低破产管理费、拍卖费、评估费等破产费用占破产标的比例。依法防范和打击破产程序中的虚假诉讼。

责任单位:区法院牵头,区检察院,区司法局、税务局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、市场监管局按职责分工负责

25.提高审判效率强化权益保护。审判机关全面推进多元解纷与诉讼服务两个“一站式”建设。拓展跨域立案诉讼服务范围,提升服务质量。深化“分调裁审”机制改革,实现民商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。进一步加强执行联动工作机制等长效机制建设,切实解决执行难问题。强化合同权益保护,进一步畅通投资者维权渠道,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。

责任单位:区法院

26.规范政府采购和招投标活动。依托福建省政府采购网上公开信息系统,年底前实现政府采购项目网上办理率80%以上。建立健全网上超市供应商征集管理机制,进一步提升政府采购透明度。实施全省统一的政府采购和招投标规则,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。开展政府采购和招投标领域营商环境整治。赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。依托“福建省工程领域招投标在线监管平台”,强化标前标中标后全过程监管。推行全流程电子化招投标,实行网上投标、网上签到、不见面开标、电子化评标等。

责任单位:财政局、发科局牵头,各有关单位按职责分工负责

27.贯彻实施《优化营商环境条例》。持续抓好《条例》贯彻落实,结合实际开展差异化探索,不断推出具有本地特色的优化营商环境创新政策和改革举措。全面清理与《条例》不符合的规章、规范性文件。坚持问题协调机制,多渠道收集营商环境堵点难点问题,认真梳理推动解决。落实公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,组织对2019年底前出台的政策措施进行全面清理。

责任单位:发科局、司法局牵头,市场监管局等有关单位、按职责分工负责

28.打通政策落实的“最后一公里”。结合福建省“政企直通车”平台网络建设互联互通要求,打造“省—市—县”一网通办、上下联动的“政企直通车”平台网络,创新政企互动方式,解决政府与企业之间沟通信息不对称的问题,同时围绕政策“制定—发布—宣贯—咨询”,建立政策制定问企需、政策发布全覆盖、政策宣贯全方位、政策咨询快车道等全方位全流程的政策服务,为企业提供政策咨询通道进行线上咨询,允许直接对接到政策制定的各部门。在区行政服务中心工信局综合窗口和工信局办公室,采取同步办公。

责任单位:工信局牵头,行政服务中心管委会按职责分工负责

(十)加强普惠创新服务

29.强化人才引进和服务。围绕我高质量发展需求,深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动完善人才服务窗口建设,落实人才子女就学、配偶就业、住房保障、居留出入境等相关政策,提升人才综合服务水平。抓好产业领军团队遴选和支持工作。

责任单位:委人才办、人社局、工信局牵头,各有关单位按职责分工负责

30.提升公共服务水平。完善公共卫生管理体系,提高重大传染病防控应对能力和水平。结合世行贷款信息化项目,推进互联网+医疗健康建设,由省里统一实施,建设基层“互联网+医疗健康”便民惠民服务应用,建设患者及医生服务门户,为患者、医护人员、系统管理员提供互联网医院用户使用入口,通过在线问诊、在线续方、长处方续方、消息通知等服务,并且根据不同用户类型提供不同的服务门户。包括闽政通患者服务门户(H5页面接入)、医生服务APP、患者服务微信小程序、福建省三码融合服务门户接入等。持续扩大普惠性学前教育资源供给,年底前全普惠率达到85%。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,九年义务教育巩固率保持在98%以上。提高公共交通便捷度,年内全区新增公交线路4条,延伸优化公交线路4条,更新购置新能源公交车45辆。

责任单位:区卫健局、教育局、交通局牵头,各有关单位按职责分工负责

31.培育充满活力的创新创业环境。实施“三高”企业培育工程,国家级高新技术企业突破16家,推动全区(含武夷新区)科技型企业研发经费投入增长20%。加快建设“国字号”研发机构、创新研究院、创新实验室、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。高起点建设国家数字经济创新发展试验区,支持双创示范基地建设向纵深推进,构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化链条。

责任单位:区发科局、数字办牵头,各有关单位按职责分工负责

三、保障措施

(一)深化改革创新。各部门要加强营商环境建设,刀刃向内,针对营商环境存在的突出问题,大胆改革、主动创新,在法治框架内积极探索推出一批原创性、差异化、行之有效的优化营商环境具体措施。及时总结优化营商环境的典型案例、先进经验和创新做法并进行复制推广。

(二)紧抓评估督导。对标世界银行和我国营商环境评价指标体系,兼顾指标水平评价与工作绩效评价,科学有效开展营商环境评估。各部门要对照评估发现的问题,认真研究分析,紧盯短板精准发力,逐项推动整改。将营商环境建设纳入政府重点督查事项,督促推动问题协调解决和指标持续提升。

(三)注重宣传推介。各部门要将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点,通过门户网站、网上办事大厅、新闻媒体、微信微博等平台宣传优化营商环境先进典型和工作成效,提高我营商环境影响力。要搭建畅通的营商环境咨询、投诉、反馈渠道,听取社会各界意见建议,回应社会关注的热点难点问题,营造全社会关注、参与营商环境优化工作的良好氛围。

(四)抓好任务落实。各部门要高度重视、主动作为,压实工作责任,按工作任务分工逐项推进落实。部门之间要加强协同,密切配合,每项目标任务的牵头单位要会同责任单位制定具体工作计划,列出任务清单,明确具体负责人,确保各项工作任务落实到位、按期完成。各部门的工作落实情况请于6月20日、9月20日、12月20日前报送营商办(jyfksg@163.com,5843235)。

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委办公室。

南平市建阳区人民政府办公室            202068日印发